天氣預報
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為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應急管理工作的新要求、新部署，不斷推進應急管理體系和能力建設，切實提高鄉鎮（街道）、村（社區）的應急管理、安全生產和防災減災救災水平，夯實基層基礎工作，有效應對自然災害和防范生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，制定本實施意見。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關于應急管理工作的一系列重要批示指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展和綜合防災減災理念，著力固根基、強弱項、補短板、織基網，積極推進應急管理機制創新，健全應急管理組織體系，不斷提高鄉鎮（街道）、村（社區）的應急管理、安全生產和防災減災救災能力，切實加強全省基層應急管理工作，為我省人民群眾安居樂業、經濟社會健康發展和維護社會穩定提供有力保障。 （二）基本原則。 ——統一領導、分級管理。發揮黨委和政府的領導、主導作用，按照分級負責、屬地管理原則，發揮就近救急的作用，明確鄉鎮（街道）應急管理職責和村（社區）應急管理工作內容，健全完善橫向到邊、縱向到底的應急管理體系，形成上下貫通、協調一致、各負其責、齊抓共管的工作格局。 ——因地制宜、全面覆蓋。結合實際，從“大應急”角度出發，統籌整合鄉鎮（街道）、村（社區）的安全生產、防汛抗旱、消防森防、防災減災救災等方面力量，健全完善鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理組織體系，建立具有一定應急處置能力的綜合性兼職應急救援隊伍，實施應急管理網格化管控，實現應急管理全覆蓋。 ——預防為主、源頭管控。堅持以防為主，防抗救相結合，充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）的作用，超前準備、及時響應，筑牢防災減災救災的人民防線，堅持早發現、早報告、早預警、早處置，堅持精準預警、精準防控、精準治理、精準核救，從源頭上防范化解重大安全風險，把問題解決在萌芽之時、成災之前，切實提升應急管理工作水平。 ——強化治理、減少損失。加強災害防治能力建設，加大風險辨識管控和隱患排查治理力度，最大限度減少各類生產安全事故、自然災害及其造成的人員傷亡和財產損失。 （三）目標任務。到2020年底，所有鄉鎮（街道）、村（社區）健全應急管理組織體系，打通應急管理工作“最后一公里”，做到“五有”，即“有組織、有人員、有制度、有經費、有裝備”，基本建成統一領導、職責明確、權責一致、上下聯動的應急管理體制和網格化治理格局，應急管理、安全生產和防災減災救災能力明顯加強，重大安全風險得到有效管控，生產安全事故得到有效遏制，自然災害得到有效防治，人民生命財產安全得到有效保障。 二、健全應急管理組織體系 （一）建立應急管理機構。結合鄉鎮（街道）機構改革，在鄉鎮（街道）黨政工作機構限額內，整合防汛抗旱、消防森防、防災減災救災等資源和力量，采取獨立設置或加掛牌子的方式，組建鄉鎮（街道）應急管理辦公室，在縣（市、區）應急管理部門業務指導下，負責轄區內應急管理、安全生產和防災減災救災工作。村（社區）“兩委”在縣（市、區）和鄉鎮（街道）應急管理部門的指導下，協助鄉鎮（街道）做好應急管理、安全生產和防災減災救災工作。 （二）建立應急管理網格。鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織要強化網格化管理，著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的基層應急管理體系，按照鄉鎮（街道）機構改革和《關于進一步夯實社會治理基礎提升城市社區治理能力的若干意見》（吉辦發〔2020〕18號）要求，以“劃全分凈、全面覆蓋”為基本原則，整合現有網格資源和力量，村以村民小組、社區以300-500戶居民為基本單元劃分為1個網格，將應急管理、安全生產和防災減災救災工作納入網格重要工作內容，構建應急管理網格化管控體系，與平安建設網格制結合，形成聯防聯控、群防群治、全社會共同參與的網格化治理格局。 （三）建立應急指揮體系。整合原有各類應急指揮機構，組建綜合性的鄉鎮（街道）應急指揮部，黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關工作部門為成員單位，負責轄區內應急管理、安全生產和防災減災救災的組織、指導、協調等工作，充分利用應急指揮平臺、國家自然災害災情管理系統，接報事故災害信息，會商研判事故災害發展態勢，統籌協調轄區內事故災害應急工作，統一指揮轄區內應急隊伍和力量，統一調配轄區內搶險救援救助物資和應急裝備，第一時間做好事故災害的初期處置和救援等工作。鄉鎮（街道）應急指揮部日常工作由應急管理辦公室負責。 （四）建立應急救援隊伍。以轄區內可調動的應急隊伍和力量為基礎，組織鄉鎮（街道）普通民兵、醫院、學校及所屬單位、企業等人員，組建鄉鎮（街道）綜合性應急救援隊伍，隊長由鄉鎮（街道）長（主任）兼任；組織村（居）民小組長、普通民兵、衛生所（室）、學校等人員，組建村（社區）綜合性、松散型兼職應急救援隊伍，隊長由村（社區）主任兼任。應急救援隊伍主要負責轄區內災害事故的先期處置和救援、組織群眾疏散等工作，要根據轄區內自然災害和安全風險隱患情況，定期進行應急救援演練，不斷提高現場處置和應急救援實戰能力。 三、落實應急管理工作責任 （一）落實黨（工）委和政府（辦事處）領導責任。鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要擔負起應急管理的領導責任，定期研究本轄區應急管理、安全生產和防災減災救災等工作，分析把握安全生產、自然災害的規律和特點，研究制定具有針對性和操作性的防控措施。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立領導干部應急管理責任制，鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）主要負責人為應急管理第一責任人，負責組織領導本轄區應急管理、安全生產和防災減災救災等工作，組織制定年度工作計劃，組織編制應急救援預案，支持指導應急管理辦公室開展工作，協調解決應急管理、安全生產和防災減災救災重大問題，組織指揮事故災害應急救援；其他副職按照工作分工，協助主要負責人做好分管領域應急管理、安全生產和防災減災救災等工作，研究解決分管領域應急管理、安全生產和防災減災救災問題。 （二）落實鄉鎮（街道）應急管理辦公室責任。鄉鎮（街道）應急管理辦公室負責本轄區應急管理日常工作。主要職責是：貫徹執行應急管理方針政策、法律法規和上級應急管理部門的安排部署，根據地區和行業特點，通過網絡公開課、新媒體直播等多種形式，面向社會公眾普及各類災害事故的知識和防范應對基本技能；負責轄區安全生產及消防安全、防汛抗旱、森林草原防火、地震和地質災害防治等工作，排查辨識轄區內自然災害和安全生產風險隱患，建立風險隱患臺賬和數據庫，制定風險隱患管控治理措施，及時防范化解風險隱患，及時發布風險隱患監測預警，及時報告重大風險隱患和非法違法行為；組織制定應急救援預案，并定期組織應急救援演練；負責按照有關規定配備、使用、管理應急物資、救援裝備；落實應急值守制度，第一時間報告災害事故信息，第一時間開展救援處置，第一時間組織自救互救和疏散群眾；負責組織轄區內自然災害災情統計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作；協助縣（市、區）應急管理部門安全生產執法工作。 （三）明確村（社區）協助應急管理工作內容。充分發揮網格化管理機制，積極協助鄉鎮（街道）做好安全生產、消防安全、防災減災救災、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能的宣傳普及工作；協助做好轄區安全生產及防汛抗旱、消防安全、森林草原防火、地震和地質災害防治等工作，定期進行巡查檢查，第一時間發現并防范化解風險隱患，第一時間對風險隱患進行監測預警和管控，第一時間報告重大風險隱患和非法違法行為；落實應急值守制度，第一時間報告事故災害信息，第一時間開展初期處置和救援，第一時間組織自救互救和疏散群眾；協助做好轄區內自然災害災情統計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作。 （四）明確應急管理網格工作內容。各級應急管理網格要明確網格員，按照村（社區）協助應急管理工作內容，結合網格內自然災害和安全生產實際，明確網格員工作內容，建立網格員應急管理工作卡制度，一個網格員一張工作內容卡（注明網格員的主要職責，上下級網格聯系人、聯系方式）。網格員在鄉鎮（街道）應急管理辦公室和村（社區）“兩委”指導下開展工作，主要工作內容是：宣傳普及安全生產、消防安全、防災減災、救災救助、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能；定期排查網格內安全生產及水旱災害、消防火災、森林草原火災、地震和地質災害等自然災害風險隱患，第一時間向村（社區）報告風險隱患信息，督促整治隱患并對風險進行經常性的巡查監控；組織網格內各單位和村（居）民進行應急逃生、自救互救演練，熟悉疏散逃生路線；第一時間報告網格內災害事故信息，第一時間組織群眾疏散逃生；承擔網格內自然災害災情統計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作。 四、強化應急管理工作保障 （一）加強組織領導。加強鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理工作的領導，完善基層應急管理組織體系，實行網格化治理是加強全省應急管理工作的重要措施，是深化應急管理體制改革的重要內容，對于推進應急管理體系和能力現代化具有重要意義。各市（州）、縣（市、區）黨委和政府要提高政治站位，堅持把加強黨的領導作為貫穿鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理的一條紅線，推動黨的建設融入鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理各項工作，黨組織和黨員作用嵌入鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理各個環節。各地要以鄉鎮（街道）機構改革為契機，明確鄉鎮（街道）應急管理職責和村（社區）協助應急管理工作內容，本著“資源配置、工作力量和指導服務”向基層傾斜的原則，健全完善應急管理組織體系，加大網格化治理力度，把應急管理、安全生產和防災減災、救災救助等工作延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），真正打通應急管理“最后一公里”。 （二）形成工作合力。組織、編制、公安、民政、財政、人社、應急管理等部門要根據各自職責和各自領域實際情況，深入基層進行分類指導，提出工作思路，幫助破解難題，合力推進鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設。組織部門重點負責指導推動將應急管理納入鄉鎮（街道）、村（社區）組織工作；編制部門負責指導檢查行政、事業編制的合理使用，在政策允許范圍內向鄉鎮（街道）傾斜，支持鄉鎮（街道）應急管理體系、能力建設；公安部門重點負責督促指導派出所開展消防安全相關工作；民政部門重點負責在社工崗的分配使用上支持社區應急管理體系、能力建設，并協助應急管理部門監督指導村級應急管理體系、能力建設；財政部門重點分級負責鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設經費保障；人社部門重點負責在人員招聘、公益崗位的分配使用上向鄉鎮（街道）傾斜，支持鄉鎮（街道）應急管理體系、能力建設；應急管理部門重點負責鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設的統籌指導和督促檢查工作，并按照職責監督指導鄉鎮（街道）、村（社區）的應急管理、安全生產和防災減災救災工作。教育、自然資源、交通、住建、水利、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、市場監管等部門按照職責監督指導鄉鎮（街道）、村（社區）安全生產和防災減災工作。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）、社會組織、駐區單位和政府相關職能部門共同參與的應急管理聯動機制，實行風險隱患和問題從發現到完成整改閉環管理，不斷提升基層應急管理水平。 （三）配齊配強應急管理工作人員。各市（州）、縣（市、區）通過統籌使用行政、事業編制人員或公益崗、社工崗等辦法，根據經濟社會發展需要，以及轄區人口數量、經濟總量、各類單位（生產經營單位、學校、醫院、商場等）數量、應急管理工作任務等實際情況，按照人崗相適的原則配齊配強應急管理工作人員。根據應急管理工作任務輕重，原則上每個鄉鎮（街道）應急管理辦公室至少應配備或明確3-5名應急管理工作人員，每個村（社區）至少應明確2-3名應急管理工作人員；每個應急管理網格至少明確1名應急管理工作人員。嚴格把關，把綜合素質好、工作熱情高、事業心責任心強的人員配備到應急管理工作崗位，保證應急管理工作隊伍質量。 （四）保障工作經費。縣級及以下政府將應急管理工作經費和應急管理體系、能力建設資金納入同級財政預算，滿足應急管理工作基本需求，保障應急管理工作的有序開展。應急管理工作經費和應急管理體系、能力建設資金主要用于風險辨識管控、隱患排查治理、應急演練、宣傳教育培訓、配套設施建設、考核獎勵等；用于為應急管理辦公室和應急救援隊伍配備工作需要的裝備設備，為應急管理人員和應急救援人員配備個人防護用品；用于儲備必要的搶險救災物資。配套設施建設、裝備設備和個人防護用品配備、搶險救災物資儲備要充分利用現有資源，符合有關規定，不得重復建設重復配備。根據財政情況，可參照《人力資源社會保障部、財政部關于實行安全生產監管監察崗位津貼的通知》（人社部發〔2012〕55號）有關規定，為各級應急管理部門赴一線進行安全生產監管監察、每月達10個工作日以上的在編正式工作人員發放特殊崗位津貼。 （五）加強業務培訓。按照屬地管理、分級負責的原則，堅持“缺什么、補什么”，采取集中授課和現場教學相結合的方式，組織開展應急管理人員業務培訓。縣（市、區）應急管理部門負責組織以鄉鎮（街道）應急管理人員、應急救援隊伍隊員為主的業務培訓，每年不少于10天；鄉鎮（街道）應急管理辦公室負責組織村（社區）應急管理人員、應急救援隊伍隊員和應急管理網格員的業務培訓，每年不少于5天。培訓主要內容為相關法律、法規、規章和政策，以及安全生產（包括消防火災、森林草原火災、建筑施工、水利設施等）隱患排查治理、自然災害（包括水旱、地震、地質、氣象等災害）風險辨識管控、監測預警、信息接報、應急避險、事故災害初期處置、群眾救助等應知應會的基本知識、基本常識和基本技能，不斷提升應急管理素質。通過培訓，使每名應急管理人員做到“五知十會”，即：知道應急管理的相關法規，會排查隱患、會登記造冊；知道防災減災的基本要求，會辨識風險、會監測預警；知道災害救助的政策規定，會統計災情；知道應急救援的基本常識，會初期處置、會組織疏散；知道信息處理的基本方式，會接報信息、會使用應急管理信息平臺。 （六）明確工作標準。應急管理辦公室按照“十個一”的標準，夯實轄區內應急管理基礎性工作，即：一套應急管理制度、一套應急工作機制、一套安全生產和自然災害風險隱患臺賬、一套應急管理基本情況數據庫、一套應急救援預案、一張重大風險隱患分布平面圖、一張應急管理網格管理表、一張應急管理責任清單和網格長（員）責任卡、一張應急疏散路線圖、一部公開舉報電話。其中，應急管理制度主要包括應急管理責任制度、安全生產隱患排查治理制度、災害風險辨識管控制度、事故災害信息接報制度、應急值班值守制度、應急管理例會制度等；應急工作機制主要包括監測預警機制、研判會商機制、協調聯動機制、調查評估機制、應急指揮機制等；應急救援預案主要包括轄區突發災害事故綜合應急預案，以及生產安全事故、水旱災害、地震和地質災害、氣象災害、消防火災、森林草原火災、自然災害救助等專項預案。 （七）嚴格考核問責。各級黨委和政府要將鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績指標考核體系，納入政府績效考核內容。建立事故災害風險隱患舉報獎勵機制，對實名舉報重大風險隱患或非法違法行為，經查證屬實的，對舉報人依法依規實施獎勵。嚴格實行責任倒查和問責追究，對鄉鎮（街道）應急管理辦公室設置和村（社區）協助應急管理工作內容明確不到位、人員和裝備設備配備不到位、網格化治理落實不到位、相關人員履職不到位而發生生產安全事故的，或者應急管理工作不落實造成嚴重后果或者重大社會影響的，依法追究相關責任人的責任。應急管理辦公室及其工作人員要嚴格依照法律法規行使權力、履行職責，對在應急管理和監管執法工作中不作為或亂作為的，依法依規追究相應責任。 各地要按照本實施意見精神，結合實際制定加強鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設實施方案。省應急管理廳要定期評估并向省委、省政府報告本實施意見的落實情況。 |
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