天氣預(yù)報(bào)
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司法建議是人民法院參與社會(huì)治理的重要途徑，是落實(shí)“抓前端，治未病”的重要手段。今年以來(lái)，吉林省江源林區(qū)基層法院主動(dòng)延伸審判職能，堅(jiān)持小案不小辦，積極透過(guò)個(gè)案表象深挖問(wèn)題本質(zhì)，做深做實(shí)做精司法建議工作，聚焦林區(qū)實(shí)際，“把脈”矛盾糾紛病灶、溯源病根，開(kāi)出司法建議的“藥方”，針對(duì)性化解相關(guān)行業(yè)中存在的矛盾隱患，從根本上減少案件發(fā)生，有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，江源林區(qū)基層法院發(fā)出司法建議回復(fù)率100%，真正做到“件件有落實(shí)、件件有實(shí)效”。 守護(hù)民之根本 厘清土地權(quán)屬 土地是農(nóng)民的根，圍繞土地發(fā)生的糾紛，雖然涉案標(biāo)的不大，卻關(guān)乎農(nóng)民生計(jì)大事。江源林區(qū)基層法院轄區(qū)生態(tài)資源稟賦，農(nóng)村土地范圍廣袤、農(nóng)民眾多，近年來(lái)，涉及農(nóng)村土地承包地確權(quán)案件頻發(fā)。經(jīng)過(guò)案件梳理，法官發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分村雖有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及農(nóng)村土地承包合同，但由于沒(méi)有衛(wèi)星坐標(biāo)點(diǎn)，加之四至范圍模糊不清，村里的臺(tái)帳不全或不準(zhǔn)確，如果村民間耕地所屬出現(xiàn)矛盾，就不易劃清界限，為此糾紛不斷。經(jīng)分析研判，江源區(qū)基層法院向江源區(qū)人民政府發(fā)出2024年1號(hào)司法建議，闡明當(dāng)前農(nóng)村承包地確權(quán)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)、土地承包戶(hù)衛(wèi)星坐標(biāo)點(diǎn)的材料下放、規(guī)范相關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)及監(jiān)管等多方面提出綜合性的建議，助力政府部門(mén)更好地服務(wù)民生，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活，解決百姓急難愁盼。 “我們將充分考慮是否可將衛(wèi)星坐標(biāo)點(diǎn)落實(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已與第三方土地測(cè)繪公司積極溝通，不斷提高出具土地四至衛(wèi)星坐標(biāo)點(diǎn)的工作效率。接下來(lái)，我們將繼續(xù)積極與相關(guān)部門(mén)配合，共同推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)域的治理工作。”江源區(qū)人民政府迅速行動(dòng)并復(fù)函，及時(shí)反饋落實(shí)情況。今年以來(lái)，江源林區(qū)基層法院涉及農(nóng)村承包地確權(quán)糾紛案件1件，較2023年下降60%。 有“建”有“納”形成良好互動(dòng)，有效發(fā)揮了司法建議“消未起之患，治未病之疾”的作用，以法治力量保障農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活，解決土地糾紛，為持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)貢獻(xiàn)出法院力量。 解農(nóng)民工“薪結(jié)”保障農(nóng)民工權(quán)益 隨著沈白高速鐵路接近收尾階段，大量工程建設(shè)領(lǐng)域涉農(nóng)民工案件成倍增長(zhǎng)。民生無(wú)小事，及時(shí)解決農(nóng)民工的“薪”事，關(guān)系到人民群眾的切身利益。法官通過(guò)分析近年來(lái)此類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)和走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)涉案工程企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在未簽訂勞動(dòng)合同或簽訂不規(guī)范、違法解除勞動(dòng)合同、工資構(gòu)成約定不明、收入低、工資難要、工作安全難保障等問(wèn)題。如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，就成為擺在面前的一個(gè)重要課題。 為從源頭上預(yù)防和減少類(lèi)案多發(fā)高發(fā)，江源林區(qū)基層法院從個(gè)案辦理、類(lèi)案分析中探尋根源、提出對(duì)策。法官積極與江源區(qū)人力資源和社會(huì)保障局溝通，并依法向其發(fā)出《司法建議書(shū)》。建議加強(qiáng)建設(shè)、施工單位的建設(shè)項(xiàng)目前期安排管理，規(guī)范農(nóng)民工用工管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度及《工傷保險(xiǎn)條例》，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，建立、健全農(nóng)民工務(wù)工信息管理檔案，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付管理等。 司法建議發(fā)出不久后，江源區(qū)人力資源和社會(huì)保障局就有了回音。回函中表示，在收到司法建議書(shū)后，對(duì)建議內(nèi)容高度重視。該局迅速召開(kāi)《江源區(qū)2024年全區(qū)根治欠薪工作推進(jìn)會(huì)議暨“薪安吉林”活動(dòng)部署會(huì)》，對(duì)全年根治欠薪工作進(jìn)行周密部署安排。同時(shí)，通過(guò)組織各建筑行業(yè)主管部門(mén)以及建筑企業(yè)代表進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)入項(xiàng)目工地的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行普法宣傳，加大轄區(qū)內(nèi)建筑用人單位的查處力度等措施，積極落實(shí)建議內(nèi)容，全方位、多角度、立體化地推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障工作。 堅(jiān)持社會(huì)共建 助力法治政府建設(shè) 如何讓“小”案件助推社會(huì)“大”治理？司法建議無(wú)疑是重要抓手。“我院全面梳理了自 2019 年 4月份以來(lái)涉及轄區(qū)內(nèi)履行政府職責(zé)的單位，如江源區(qū)某部門(mén)及相關(guān)投資有限公司等作為被告的建設(shè)工程施工合同糾紛案件 20 余件，發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問(wèn)題，現(xiàn)予提出，希望能對(duì)法治政府建設(shè)起到促進(jìn)作用。”江源林區(qū)基層法院法官緊密結(jié)合案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患，通過(guò)收集數(shù)據(jù)、認(rèn)真分析后，向江源區(qū)人民政府發(fā)出司法建議，對(duì)拖欠工程款等相關(guān)案件的成因、特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真剖析，敦促其整改相關(guān)債務(wù)問(wèn)題、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度、妥善處理應(yīng)訴工作，全方位推動(dòng)城市建設(shè)質(zhì)效提升。同時(shí)，以訴源治理為基點(diǎn)，提出針對(duì)性解決思路和方式，加大矛盾糾紛源頭化解力度，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，把城鄉(xiāng)基層治理工作引向深入。 “感謝貴院對(duì)江源區(qū)政府法治工作的關(guān)心和支持，我們將進(jìn)一步加大政府工程類(lèi)欠款清欠工作，加大項(xiàng)目實(shí)施前審查力度，建立健全相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門(mén)拖欠中小企業(yè)賬款的有關(guān)制度，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。”江源區(qū)人民政府收到司法建議后，迅速作出回應(yīng)。今年以來(lái)，江源林區(qū)基層法院涉及政府拖欠工程款類(lèi)案件較去年下降66%，有力促進(jìn)了工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的化解，有效維護(hù)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。 司法建議“對(duì)癥下藥”，開(kāi)出社會(huì)治理“良方”。江源林區(qū)基層法院將以司法建議為重要抓手，充分發(fā)揮司法建議在創(chuàng)新社會(huì)治理、助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等方面的重要作用，與相關(guān)部門(mén)形成共治合力，促進(jìn)社會(huì)治理更加規(guī)范高效，為完善基層社會(huì)治理體系貢獻(xiàn)司法力量，不斷續(xù)寫(xiě)司法為民新篇章。 初審：張立蘊(yùn) 復(fù)審：石 巍 終審：曹夢(mèng)南 |
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