2024年07月02日
——我省全面實施三大糧食作物完全成本保險系列解讀之一
本報記者 張雅靜
糧食安全是“國之大者”。開展農業保險，保障好主要糧食“顆粒歸倉”，有財政補貼支持是基礎；想讓政策覆蓋得更廣、更深，實現真正意義上的“普惠”，財政加大資金投入是關鍵。
省財政廳作為農業保險高質量發展的牽頭部門，如何讓政策落地有聲，體現政策的生命力，發揮強農惠農作用？
省財政廳一級巡視員王學志介紹，2024年初，省級財政安排農業保險保費補貼預算14億元，同比增長8%，完全成本保險在省內全部市縣推廣后，省財政廳還將進一步統籌財力，對需要增加的省級財政資金進行測算和安排，為全面實施這項政策提供充足的財力支持。
據介紹，我省在2020年，已經采取“省財政直撥資金”的模式，將應該由中央和省級承擔的保費補貼資金，直接由省財政廳撥付至保險機構省級分公司，減少資金撥付鏈條，防止資金拖欠、截留、挪用，并根據承保進度和簽單情況，采取每季度預撥付一次保費補貼的方式，及時有效緩解保險機構資金流動性困難。“可以說，我們省的這個做法，已經在全國走在了前列。”王學志說。
同時，做好“防、賠、救”三篇文章，讓保險的“損失賠付”和“風險減量”同向而行。在“防”的方面，省財政廳鼓勵承保機構廣泛運用科技手段、農技手段，加大資源投入，開展災害預警、作物長勢監測等工作，并配合政府做好防雹增雨等防災措施。在“賠”的方面，省財政廳督促保險機構快速有效理賠，開辟綠色通道，做好早賠快賠、合理預賠、應賠盡賠。比如，2023年的“強降雨”洪澇災害，在舒蘭市的七里鄉，完全成本保險為受災農戶賠付了1369萬元。保險公司及時賠付，給受災農戶織密了“防護網”。在“救”的方面，積極引導保險機構履行社會責任，主動參與抗災救助。去年，我省在遭受強降雨后，保險公司累計捐贈款物2.86億元，不僅幫助農戶田間排水、搶收奪糧，還支持受災地區修繕農村住房、疏浚農田溝渠、加固河堤。
“2024年，我省三大糧食作物完全成本保險在全部市縣推開，實現廣大農戶、適度規模經營主體愿保盡保，既充分體現我省扛穩國家糧食安全的政治責任，又有利于提振種糧農戶的信心，促進農業適度規模經營主體和現代農業加快發展。”王學志說。
2024年中央一號文件和《政府工作報告》，除了提出全面實施完全成本保險等有關政策外，還提出“健全種糧農民收益保障機制”。對此，王學志表示，“當前和未來一個階段，我們在穩步擴面、增品、提標的基礎上，還將會同有關部門，加快推動農業保險工作高質量發展，實現農業保險‘愿保盡保、應賠盡賠、資金及時到位’。”
據介紹，目前，省財政已經搭建了全省農業保險綜合信息服務平臺，能夠及時采集農業保險的產品、承保、理賠等各項數據。其中的財政補貼動態管控功能，通過監測保單各項信息、效驗業務的真實性與合規性，為各級財政撥付補貼資金、加強日常監督管理提供保障，確保承保機構理賠資金及時足額賠付到位。
“農業保險機制要與防災救災機制相統籌，才能更加有效地幫助農戶減輕農業損失、奪取糧食豐收。”王學志介紹，目前，由省財政廳和保險機構共同出資，已經設立了吉林省農業保險重大自然災害防災防損基金，這是全國第一支省級農業保險防災防損基金，按照“財政引導、多方參與、專款專用、滾動發展”的原則運行。在災害發生后，對重點受災市縣中損失嚴重的主體予以專項救助，幫助農戶盡快恢復農業生產、挽回損失，增強抵御風險的能力。
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